Госзакупки от А до Я

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ В СФЕРЕ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Федерального закона от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону № 44-ФЗ.

В случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, Госкорпорация по атомной энергии «Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом № 44-ФЗ, применяются правила международного договора.

Среди нормативных актов, регулирующих правоотношения в контрактной системе, можно выделить ряд «непрофильных» законов:

• 161-ФЗ: расчет цены контракта, определенной по итогам торгов на проведение комплексного освоения территории;
• 261-ФЗ: требования к энергоэффективности и энергосбережению;
• 152-ФЗ: правила обращения с персональными данными;
• 59-ФЗ: Порядок рассмотрения обращений общественности;
• 212-ФЗ: Основы общественного контроля;
• АПК РФ: правила судебного разбирательства.

Правовое регулирование контрактной системы по юридической силе (иерархия нормативных актов)
Федеральные законы:

• Закон № 44-ФЗ;
• Гражданский кодекс РФ;
• Бюджетный кодекс РФ;
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
• Кодекс РФ об административных правонарушениях;
• Арбитражный процессуальный кодекс РФ;
• Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Подзаконные НПА:

• Федеральные;
• Региональные;
• Муниципальные;
• Ведомственные.

Локальные акты (не НПА):

• Положения о закупках;
• Положения о контрактных службах;
• Должностные акты.

Судебная практика, инструктивные письма уполномоченных ФОИВов

Международные договоры и соглашения.

• Соглашение о государственных (муниципальных) закупках (ратифицировано Федеральным законом от 11.07.2011 № 176-ФЗ). Участники РФ, Беларусь, Казахстан. Устанавливает особенности процедурного характера, применения национального режима, раскрытия информации и т.п.
• Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (1 июля 2011 года) - на уровне норм-принципов предусматривает меры по антидемпингу, обеспечению конкуренции и т.п.
• Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014. Регулирование закупок осуществляется на основании положений раздела XXII «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ) ЗАКУПКИ» Договора (состоит из статьи 88 «Цели и принципы регулирования в сфере государственных (муниципальных) закупок») и приложения № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе «ПРОТОКОЛ О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК» (детально описывает порядок осуществления закупок, включая описание требований к национальному режиму, защите прав и интересов участников закупок, требований о планировании и нормировании закупок, правил антидемпингового характера и привлечения экспертов и т.п.).

Регулирование отношений, возникших до 1 января 2014 г. (статья 112, часть 1)

Закон № 44-ФЗ применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено данным законом.
Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, сохраняют свою силу.

Регулирование отношений, возникших до 1 января 2014 г. (разъяснения МЭР и ФАС)

По мнению Минэкономразвития России и ФАС России, размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляется в соответствии с Законом о размещении заказов, в том числе при:

• принятии решений о внесении изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, отказе от проведения торгов;
• разъяснении положений документации о торгах;
• осуществлении допуска либо отказа в допуске к участию в торгах, определении победителя торгов, запроса котировок;
• заключении контрактов, согласовании заключения контракта с единственным поставщиком, в случае, если размещение заказа признано несостоявшимся;
• осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Письмо Минэкономразвития России от 27.12.2013 № 29401-ЕЕ/Д28и, ФАС России от 30.12.2013 № АД/53811/13 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения законодательства Российской Федерации в отношении торгов, запроса котировок, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года».

Регулирование по Гражданскому кодексу РФ

Статья 422 ГК РФ (Договор и закон). Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Часть 1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ: Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона № 44-ФЗ, сохраняют свою силу.

Изменения в 44-ФЗ в 2014 г.

• Федеральный закон от 04.06.2014 N 140-ФЗ,
• Федеральный закон от 21.07.2014 N 224-ФЗ,
• Федеральный закон от 24.11.2014 N 356-ФЗ,
• Федеральный закон от 01.12.2014 N 416-ФЗ,
• Федеральный закон от 29.12.2014 N 458-ФЗ,
• Федеральный закон от 31.12.2014 N 498-ФЗ,
• Федеральный закон от 31.12.2014 N 519-ФЗ,
• Федеральный закон от 06.04.2015 N 82-ФЗ.

Изменения в 44-ФЗ в 2015 г.

• Федеральный закон от 08.03.2015 N 48-ФЗ
• Федеральный закон от 06.04.2015 N 82-ФЗ
• Федеральный закон от 29.06.2015 N 210-ФЗ
• Федеральный закон от 13.07.2015 N 216-ФЗ
• Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ
• Федеральный закон от 13.07.2015 N 226-ФЗ
• Федеральный закон от 13.07.2015 N 227-ФЗ
• Федеральный закон от 13.07.2015 N 249-ФЗ.

Принятые в 2014 г. некоторые акты Правительства РФ:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 656 Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. № 791 Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд.

Принятые акты Правительства РФ (2015 год):

• Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102 Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. № 196 О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. № 753-р О реализации статьи 111 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 198 Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. № 199 О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. № 238 О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 552 Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 553 Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 554 О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 555 Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2015 г. № 612 О внесении изменения в пункт 10 Правил осуществления банковского сопровождения контрактов.
• Постановление Правительства РФ от 17 июля 2015 года № 719 О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведённых в РФ.

Предлагаемые изменения в 44-ФЗ:

• Введение электронных процедур определения поставщиков (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений в электронной форме).
• Обязанность поставщика во всех случаях закупки информировать заказчика о субподрядчиках, привлекаемых к выполнению условий контрактов.
• Доработка правил закупки для обеспечения возможности участия в них поставщиков из государств-членов ЕАЭС.
• Обязанность поставщиков указывать информацию о производителе продукции, а также об основании перехода прав собственности на нее к поставщику.

УПРАВЛЕНИЕ ЗАКУПКАМИ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

Одно из нововведений, которое Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» предусматривает для заказчиков, это необходимость создания контрактных служб или назначение контрактных управляющих.Указанные институты призваны стать воплощением принципа профессионализма заказчика в госзаказе.

Части 1 и 2 статьи 38 44-ФЗ регламентируют, в каких случаях заказчики обязаны формировать контрактные службы, а в каких – назначать контрактных управляющих. Согласно указанной статье Закона о контрактной системе, заказчики, совокупный годовой объем закупок которых, согласно плану-графику закупок превышает 100миллионов рублей, обязаны создавать контрактные службы. Те Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых, согласно плану-графику составляет менее 100 миллионов рублей (при отсутствии контрактной службы), обязаны назначить должностное лицо, на которого возлагается ответственность за осуществление одной или нескольких закупок, а также исполнение каждого заключенного контракта. Такое должностное лицо именуется контрактным управляющим.

Необходимо отметить, что указанные нормы позволяют заказчикам, чей совокупный годовой объем закупок не превышает 100 миллионов рублей, создавать контрактные службы, просто, для заказчиков этой категории, создание контрактных служб не является обязательным. Если заказчик выбирает не создавать контрактную службу, а назначить контрактного управляющего, в этом случае контрактный управляющий может быть назначен для осуществления как одной, так и нескольких закупок. При этом заказчик вправе назначить несколько контрактных управляющих, каждый из которых будет курировать отдельную закупку или отдельный сектор.

Работники контрактной службы, контрактный управляющий в соответствии с частью. 6 статьи 38 44-ФЗ должны пройти обучение и получить высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Рассмотрим варианты организации контрактной службы заказчика.

Контрактная служба как структурное подразделение

Структурное подразделение - это выделенный орган управления в утвержденной организационной структуре с самостоятельными задачами, функциями и ответственностью за выполнение возложенных на него задач и функций. Численность подразделения определяется штатным расписанием.
Создание подразделения необходимо документально оформить. Нужно внести изменения в организационную структуру, численный состав и штатное расписание учреждения, издать приказы о создании подразделения контрактной службы и установить численность ( например 5 должностных единиц, в том числе: руководитель отдела контрактной службы – 1 чел. и т. д.) Утвердить положение о контрактной службе (об отделе контрактной службы) в соответствии с типовым. Разработать должностные инструкции. Принять на работу нужных специалистов (заключить трудовые договоры).
Структурное подразделение может не указываться в трудовых договорах работников. Трудовой кодекс не обязывает уточнять в трудовом договоре место работы вплоть до структурного подразделения. Эта информация может быть закреплена в трудовом договоре в качестве дополнительного условия по желанию сторон (ч. 3 ст. 57 ТК РФ). Условие о приеме на работу в определенное подразделение должно отражаться в изданном на основании трудового договора приказе о приеме на работу и указываться в трудовой книжке работника.

Контрактная служба без образования специального структурного подразделения

В этом случае необходимо утвердить не положение о контрактной службе, а регламент - порядок работы специалистов по закупкам, их полномочия и ответственность, порядок согласования документов, т.е. алгоритм работы и взаимодействия всех занятых в закупочной деятельности.

Регламент - это описание всего процесса закупки, разделения функций, последовательности действий, координации (кто с кем и по какому поводу контактирует), согласования сроков по каждому этапу. На основании регламента прописываются должностные инструкции.

В штатное расписание можно ввести несколько должностей без создания специального структурного подразделения.

Специалисты по закупкам могут выполнять также другие функции и числиться в разных подразделениях – бухгалтерия, юридическая служба, подразделения, для которых проводится закупка – или подчиняться напрямую руководителю учреждения.

Должность контрактного управляющего

Предстоит аналогичный документооборот:

• Введение новой должности, создание нового штатного расписания или внесение изменений в существующее
• Должностная инструкция (вводится приказом руководителя)
• Трудовой договор.

Если в учреждении уже есть опытные в закупочном деле сотрудники, функции контрактного управляющего могут быть предложены им. Поручение работнику выполнения работы по должности контрактного управляющего может осуществляться:

• Путем совмещения должностей, когда работником, наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, выполняется дополнительная работа по другой профессии (должности). Статьей 151 Трудового кодекса установлено, что размер доплаты за совмещение профессий (должностей) устанавливается по соглашению сторон трудового договора.
• Путем перевода на новую должность. В этом варианте нужно подготовить предложение о переводе на должность контрактного управляющего, затем издать приказ о переводе. Принимая во внимание, что у работника изменяется трудовая функция и условия трудового договора, в дополнительном соглашении следует предусмотреть изложение трудового договора в новой редакции. Обратите внимание: контрактный управляющий отвечает за закупку от начала и до конца. В этом отличие от работника контрактной службы, на которого может быть возложена только часть обязанностей по закупке, например, планирование.

Штатное расписание и профессиональные стандарты

Штатное расписание является документом, отражающим структуру и штат учреждения. В нем содержатся сведения о всех структурных подразделениях, окладах, персональных надбавках, общей численности и фонде заработной платы учреждения. Установление структуры учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей относятся к компетенции самого учреждения (например, для образовательных учреждений это установлено пунктом 9 части 2 статьи 32 Закона РФ "Об образовании"). С одной стороны, у руководителя бюджетного учреждения формально существует самостоятельность в выборе организационной структуры и составлении штатного расписания, с другой стороны, данный выбор ограничивается объемом средств, выделенных из бюджета (фондом заработной платы), количеством ставок в типовом штатном расписании (ведомственными штатными нормативами). Структура и численность контрактной службы определяется и утверждается Заказчиком, но не может составлять менее двух человек.

С 1 июля 2016 года вступают в силу положения статьи 195.3 Трудового кодекса РФ о порядке применения работодателями профессиональных стандартов. Утверждено 2 профессиональных стандарта в сфере закупок: "Специалист в сфере закупок" и "Эксперт в сфере закупок" . Установлена связь данных стандартов с ЕКС (Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих) и ОКПДТР (Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов).

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах обязательны для применения, если законодательно установлены соответствующие квалификационные требования. В части, не относящейся к квалификации, профстандарты носят рекомендательный характер и могут использоваться для разработки должностных инструкций, проведения аттестации и при установлении системы оплаты труда.

Профессиональный стандарт "Специалист в сфере закупок" (уровень квалификации с 5 по 8) разработан для группы должностей:

• o Специалист по закупкам
• o Старший специалист по закупкам
• o Ведущий специалист
• o Работник контрактной службы
• o Контрактный управляющий
• o Консультант по закупкам
• o Заместитель руководителя подразделения
• o Руководитель подразделения
• o Руководитель контрактной службы
• o Советник
• o Руководитель

Профессиональный стандарт "Эксперт в сфере закупок" (уровень квалификации с 6 по 8) – для группы должностей:

• o Консультант по закупкам
• o Старший специалист по закупкам
• o Эксперт по закупкам
• o Заместитель руководителя/директора (управления, департамента, организации
• o Руководитель/директор (управления, департамента, организации)
• o Контрактный управляющий
• o Руководитель контрактной службы

В соответствии с Трудовым кодексом, именно эти названия должностей необходимо включать в штатное расписание? Если по определенным должностям есть наличие ограничений, то наименование этих должностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, профессиональных стандартах (статья 57). К ограничениям, относятся, в том числе и квалификационные ограничения.

Квалификационные ограничения установлены Федеральным законом № 44-ФЗ (статья 38 часть 6): работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В соответствии с профессиональными стандартами специалист в сфере закупок должен иметь:

• Среднее профессиональное образование
• Дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок;

А эксперт:

• Высшее образование - специалитет, магистратура
• Дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации /или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Для этой, второй группы должностей обязательным является не только наличие должного образования, но и опыта работы - не менее пяти лет в сфере закупок, в том числе на руководящих должностях не менее трех лет.

После издания приказа о введении новой должности, составьте должностную инструкцию, в которой обозначьте все обязанности сотрудника в соответствии с 44-ФЗ. В итоге вы сможете принять нового работника на должность или перевести на нее сотрудника, который уже работает в вашей организации с другой должности.

Функции, выполняемые контрактной службой

Функционал контрактной службы подробно описан в части 4 статьи 38 44-ФЗ. Часть 3 статьи 38 44-ФЗ регламентирует, что контрактная служба обязана действовать согласно положению (регламенту), созданному и утвержденному на основании типового положения (регламента), установленного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование контрактной системы в области закупок.

Соответствующим документом является - Приказ Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2013 г. N 631 "Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе" (с изменениями от 26 мая 2014 г.).

Типовое положение (регламент) о контрактной службе устанавливает правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

А именно:

• составление плана и плана-графика закупок и внесение в него изменений, размещение плана плана-графика закупок, а также внесенных в них изменений в ЕИС (единой информационной системе);
• подготовка и размещение в ЕИС (единой информационной системе) извещений о закупках, закупочной документации и проектов контрактов, а также подготовка и рассылка приглашений потенциальным поставщикам, принять участие в закрытых закупочных процедурах;
• обеспечение осуществления закупок, включая заключение контрактов;
• принятие участия в рассмотрении дел об обжаловании результатов проведённых закупочных процедур, подготовка материалов для работы с претензиями;
• работа на стадии планирования закупок: в случае необходимости, организация консультаций с поставщиками, непосредственное участие в подобных консультациях, с целью сделать выводы о состоянии конкурентной среды на определённых рынках товаров, работ и услуг, поиск оптимальных решений для обеспечения нужд государства и муниципалитета;
• иные полномочия, регламентированные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

При централизации закупок контрактная служба или контрактный управляющий берут на себя те полномочия, которые не были переданы соответствующему уполномоченному органу или учреждению, и несут ответственность в пределах имеющихся у них полномочий. Имеется в виду не только административная, но и дисциплинарная ответственность.

Важно учесть, что список полномочий контрактной службы или контрактного управляющего не является закрытым.

Закон не запрещает контрактной службе или отдельными её работникам, а также контрактным управляющим осуществлять иные обязанности, не относящиеся напрямую к закупкам. Например, штатный юрист, может быть одновременно сотрудником контрактной службы и исполнять свои непосредственные обязанности: вести претензионно-исковую работу, никак не связанную с исполнением контрактов.

В своей деятельности контрактная служба должна руководствоваться следующими правовыми нормами, нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1.Конституцией.
2.Гражданским законодательством.
3.Бюджетным законодательством.
4.Федеральным законом № 44-ФЗ.
5.Иными нормативными правовыми актами.

Работники контрактной службы, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также норм настоящего Положения, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПЛАНИРОВАНИЕ, ОБОСНОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК

Согласно нормам 44-ФЗ при осуществлении закупок заказчик должен составлять и размещать план-график закупок. С 1 января 2016 года вступят в силу отдельные положения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В частности, законодатель вводит положения, которые регулируют следующие аспекты:

• порядок планирования закупок;
• обоснование закупок.

С 1 января 2016 года планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 Закона № 44-ФЗ посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Требования к форме планов закупок и к форме планов-графиков, к обоснованию закупок установлено Правительством РФ (Постановления от 5 июня 2015 г. № 552, 553, 554, 555).

Планы закупок должны формироваться заказчиком исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 Закона № 44-ФЗ (т. е. в плане закупок заказчиком указываются цели осуществления закупок), и с учетом установленных ст. 19 Закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ч. 1 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 44-ФЗ, планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок (ч. 5 ст. 17 Закона № 44-ФЗ) для обеспечения нужд субъекта РФ, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с учетом требований, установленных Правительством РФ (постановление Правительства № 1043 от 21 ноября 2013 г. "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг"), а для муниципальных нужд, устанавливается местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством РФ (постановление Правительства № 1043 от 21 ноября 2013 г.).

Сроки утверждения плана закупок :

• государственным или муниципальным заказчиком план закупок утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ч. 7 ст. 17 Закона № 44-ФЗ);
• бюджетным учреждением план закупок утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (ч. 8 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

В планы закупок, формируемые в 2016 г. на 2017 г. и последующий плановый период (2018, 2019 гг.) должны включаться:

• идентификационный код закупки (ИКЗ), определенный в соответствии со ст. 23 Закона № 44-ФЗ;
• цель осуществления закупки, определенная с учетом положений ст. 13 Закона № 44-ФЗ;
• наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;
• объем финансового обеспечения для осуществления закупки;
• сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
• обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ;
• информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования);
• информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги в соответствии со ст. 20 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, дополнительная информация, включаемая в планы закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд может быть определена, соответственно: Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями.

Согласно ч. 6 ст. 17 Закона № 44-ФЗ, планы закупок подлежат изменению в определенных случаях и при необходимости.

Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч. 9 ст. 17 Закона № 44-ФЗ).

Статья 18 Закона № 44-ФЗ – "Обоснование закупок"

С 1 января 2016 г. у заказчиков возникает обязанность обосновывать закупки, которые будут включаться в план закупок и в план-график. Таким образом, заказчики "доказывают" соответствие планируемых к закупке товаров (работ, услуг) целям, указанным в ст. 13 Закона № 44-ФЗ.

Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений ст. 13 Закона № 44-ФЗ (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента РФ, решениям, поручениям Правительства РФ, законам субъектов РФ, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальным правовым актам), а также законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 18 Закона № 44-ФЗ).

Обоснованию подлежат:

при формировании плана закупок,
- объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст. 13 Закона № 44-ФЗ, и установленных в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ч. 2 ст. 18 Закона № 44-ФЗ);

при формировании плана-графика,
- начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 Закона № 44-ФЗ, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл. 3 Закона № 44-ФЗ, в том числе дополнительные требования к участникам закупки (ч. 2 ст. 18 Закона № 44-ФЗ).
Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 18 Закона № 44-ФЗ).

В настоящее время, порядок обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливают Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555, которое вступает в силу с 1 января 2016 г.

Так же данным постановлением утверждены:

• форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана закупок;
• форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок.

Оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ. По результатам аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная закупка может быть признана необоснованной (ч. 4, 5 ст. 18 Закона № 44-ФЗ).

В случае признания планируемой закупки необоснованной, органы контроля, указанные в п. 3 ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ) выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований Закона № 44-ФЗ, в порядке, установленном КоАП.

Часть 1-10, 12-15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ – "Планы-графики"

Дополняются и конкретизируются требования к содержанию и форме планов-графиков, порядку их формирования, утверждения и изменения.

С 1 января 2016 г. заказчики будут обязаны формировать планы-графики в соответствии с планами закупок (ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Требования к содержанию, порядку формирования, утверждения и изменения, форме таких планов-графиков предусмотрены ч. 1 - 10, 12 - 15 ст. 21, п. 1 и 2 ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ.

Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок (ч. 1 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

Информация в отношении каждой закупки, включаемая в план-график (ч. 3 ст. 21 Закона № 44-ФЗ):

• идентификационный код закупки, определенный в соответствии со ст. 23 Закона № 44-ФЗ;
• наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений ст. 33 Закона № 44-ФЗ, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со ст. 18 Закона № 44-ФЗ, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно);
• дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований;
• способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;
• дата начала закупки;
• информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;
• информация о применении указанного в ч. 3 ст. 32 Закона № 44-ФЗ критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
• информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст. 35 Закона № 44-ФЗ.
• В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства РФ период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в план-график также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график (ч. 9 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством РФ (ч. 5 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

В настоящее время данные требования утверждены постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг", которое вступает в силу 1 января 2016 г.

План-график разрабатывается ежегодно на 1 год и утверждается заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ч. 10 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение 3 рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика (ч. 15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством РФ (ч. 6 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

В настоящее время данные требования и форма плана-графика закупок
для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг", которое вступает в силу с 1 января 2016 г.

Кроме того, Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации вправе определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики (ч. 7 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

План-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в иных случаях.

Внесение в соответствии с ч. 13 ст. 21 Закона № 44-ФЗ изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом (ч. 14 ст. 21 Закона № 44-ФЗ).

В отношении плана-графика на 2016 год.

Форма и порядок размещения плана-графика установлены приказом Минэкономразвития от 27.12.2011 № 761/20н. Так как данный приказ был издан задолго до принятия 44-ФЗ, то он не отражает тех нововведений, которые закреплены в новом законе. Учитывая данные разногласия, Минэкономразвития и Казначейство утвердили совместный приказ № №182/7н от 31.03.2015 г. «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы», который регулирует особенности составления и размещения плана в переходный период. В 2016 году план-график необходимо размещать в структурированном виде. При составлении планов необходимо руководствоваться двумя указанными выше приказами.

ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ И РАСТОРЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе, заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 указанного Федерального закона.

Государственный (муниципальный) контракт на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – контракт) является основным документом, определяющим права и обязанности сторон при осуществлении закупки товаров, работ, услуг. На его основе регламентируются экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения заказчиков и поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Контракт не должен содержать условия, противоречащие действующему законодательству Российской Федерации. Требования к контрактам отражены в статье 34 Федерального закона № 44-ФЗ.
В силу пункта 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации контракт должен заключаться в простой письменной форме. В большинстве случаев контракт составляется в форме единого документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 54, 73, 83 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно частям 2 - 7 статьи 70 Федерального Закона № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона контракт заключается в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью каждой из сторон, посредством его размещения в единой информационной системе.
По результатам остальных закупок контракты заключаются в письменной форме.

На основании части 15 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) допускается заключать контракт в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Условия контракта

При подготовке контракта заказчику следует помнить о необходимости включить в него положения, которые являются обязательными в силу прямого указания закона. Кроме того, по решению заказчика в контракт могут быть внесены иные условия.

Обязательные условия, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, можно разделить на два типа:

• - включаемые во все контракты;
• - необходимые в определенных случаях.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, которые содержатся в извещении об осуществлении закупки или приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в документации о закупке, заявке, окончательном предложении участника закупки, с которым заключается контракт. Помимо наименования и описания объекта закупки в извещении согласно части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ должны быть отражены:

• - информация о количестве и месте доставки товара;
• - место выполнения работ (оказания услуг);
• - срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Следовательно, соответствующие условия необходимо включить в контракт.

Обязательные условия контракта

Условие о предмете контракта является существенным в силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации) и, следовательно, обязательно включается в контракт.

В силу статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в любом контракте должны быть отражены также следующие положения:

• о твердой цене контракта;
• об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика);
• о порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги;
• о порядке и сроках приемки заказчиком товаров, работ, услуг;
• о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

Необходимо отметить, что если Гражданский кодекс Российской Федерации содержит понятие «существенные условия», то в Федеральном законе № 44-ФЗ используется термин «обязательные условия».

Ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя)

Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт обязательно включается условие об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Заказчик несет ответственность в виде неустойки (пени или штрафа) за просрочку исполнения обязательства, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (часть 5 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Ее размер должен быть определен контрактом в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России, установленной на день уплаты пени.

Штраф взимается за ненадлежащее исполнение обязательства. Размер штрафа должен быть установлен контрактом в соответствии с порядком, определенным в Постановлении Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем)), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом». В частности, размер штрафа для заказчика предусмотрен в пункте 5 указанного Постановления и составляет:

• 2,5 процента цены контракта, если последняя не превышает 3 млн. руб.;
• 2 процента контракта, если последняя составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб.;
• 1,5 процента контракта, если последняя составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб.;
• 0,5 процента контракта, если последняя превышает 100 млн. руб.

При привлечении к ответственности за неисполнение денежных обязательств по контракту государственного (муниципального) учреждения следует учитывать позицию ВАС РФ, согласно которой недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не свидетельствует об отсутствии вины учреждения и поэтому не может служить основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 № 21). Как следует из разъяснений ВАС РФ, включение в контракт условия об освобождении заказчика от ответственности в связи с ненадлежащим финансированием противоречит пункту 4 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому является ничтожным.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) несет ответственность в виде неустойки (пени или штрафа) за просрочку исполнения обязательства, в том числе гарантийного, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств (часть 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Пеня начисляется за каждый день просрочки обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства (часть 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ). Ее размер устанавливается контрактом согласно порядку, указанному в пунктах 6, 7, 8 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1063. При этом размер не может быть менее 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Банка России, которая уменьшается на сумму, пропорциональную объему обязательств, фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (часть 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ). Его размер определяется контрактом в виде фиксированной суммы в соответствии с порядком, установленным пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2013 № 1063, а именно:

• - 10 процентов цены контракта, если последняя не превышает 3 млн. руб.;
• - 5 процентов цены контракта, если последняя составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб.;
• - 1 процент цены контракта, если последняя составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб.;
• - 0,5 процента цены контракта, если последняя превышает 100 млн. руб.

Заключение контрактов

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
При проведении конкурса контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

При проведении электронного аукциона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

При проведении запроса котировок контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

При проведении запроса предложений контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложений и окончательным предложением победителя запроса предложений, не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.
Заказчику необходимо учесть, что контракт заключается только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Контракт по результатам проведения электронного аукциона заключается в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупок и заказчика соответственно, контракт по остальным видам закупок заключается в письменной форме.

При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1 (осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий), 4 (осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей), 5 (осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры), 8 (оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам), 15 (заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия), 20 (заключение контрактов на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, руководителей международных организаций, парламентских делегаций, правительственных делегаций, делегаций иностранных государств (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечение питания), 21 (заключение контрактов на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны, в том числе обеспечения выездных мероприятий, проводимых Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (бытовое, гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, оргтехники, звукотехнического оборудования (в том числе для обеспечения синхронного перевода), обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, предоставление питания (включая безопасное питание), 26 (заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, а также с участием в проведении фестивалей, концертов, представлений и подобных культурных мероприятий (в том числе гастролей) на основании приглашений на посещение указанных мероприятий. При этом к таким услугам относятся обеспечение проезда к месту служебной командировки, месту проведения указанных мероприятий и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания), 28 (осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.) и 29 (заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии) части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, требования частей 4 – 9 (требования о включении в контракт обязательных условий о штрафных санкциях, 11 (об использовании типовых контрактов, наличии плана-графика исполнения контракта), - 13 (условий об оплате контракта) статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком могут не применяться к указанному контракту.

В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

При проведении конкурсов (аукционов) по нескольким лотам в отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Регистрация: в реестре контрактов

Регистрация в реестре контрактов осуществляется посредством направления сведений о контракте в Казначейство России (часть 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ).

Не требуют регистрации контракты, заключенные с единственными поставщиками на суммы не более 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб. на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (часть 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заказчик направляет в уполномоченный орган информацию, необходимую для регистрации контракта, в течение трех рабочих дней с даты его заключения.

Изменение контракта

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта не допускается. Этой же нормой определены исключения из правила.

Так, изменение условий по соглашению сторон допустимо в следующих случаях:
1) если возможность изменения была предусмотрена контрактом в случаях:
- снижения цены без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества товара, работы, услуги и иных условий контракта (подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ);
- увеличения или уменьшения по предложению заказчика количества товара, объема работы или услуги, но не более чем на 10% с пропорциональным изменением цены контракта (подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ);
2) если цена контракта, заключенного на срок не менее трех лет для обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта Российской Федерации, равна или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта при этом изменяются на основании решения Правительства Российской Федерации или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации соответственно (пункты 2, 3 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Цена контракта для обеспечения федеральных нужд предусмотрена в размере 10 млрд. руб., для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации - 1 млрд. руб. (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 № 1186);
3) если цена контракта, заключенного на срок не менее года для обеспечения муниципальных нужд, равна или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и его исполнение без изменения условий невозможно. Условия контракта в этом случае изменяются на основании решения местной администрации (пункт 4 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Цена контракта для обеспечения муниципальных нужд предусмотрена в размере 500 млн. руб. (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013
№ 1186);
4) если изменяются регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги (пункт 5 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ);
5) если лимиты бюджетных обязательств заказчика уменьшаются в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Заказчик обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и сроков его исполнения, а также количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом (пункт 6 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Сокращение количества товара, объема работы или услуги осуществляется в соответствии с Методикой сокращения количества товаров, объемов работ или услуги при уменьшении цены контракта, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1090;
6) если заключается контракт с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. В этом случае цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением, при условии, что данная возможность была предусмотрена контрактом (пункт 7 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

На основании части 7 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, а также технические и функциональные характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте. Данное изменение заказчик должен согласовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 5 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта. Исключение возможно лишь в случае правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

Замена заказчика в силу части 6 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ возможна. При этом к новому заказчику переходят все права и обязанности по контракту.

Исполнение контракта

В статье 94 Федерального закона № 44-ФЗ говорится, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Федеральным законом № 44-ФЗ, в том числе:
1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги и отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение экспертизы товара, результатов работы, услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;
2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги и отдельных этапов исполнения контракта;
3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) согласно условиям контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. К установленному контрактом сроку он должен предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Экспертиза результатов исполнения контракта. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик должен провести экспертизу. Экспертиза таких результатов может проводиться заказчиком своими силами или экспертами, экспертными организациями, привлеченными на основании контрактов, заключенных исходя из Федерального закона № 44-ФЗ.

Экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта.

Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывает эксперт либо уполномоченный представитель экспертной организации. Оно должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. Если по результатам экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Приемочная комиссия. По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая должна состоять не менее чем из пяти человек (пункт 6 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии - всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо в те же сроки заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) мотивированный отказ в письменной форме от подписания такого документа.

В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций приемочная комиссия должна учитывать их заключения.

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем сведения:
1) об исполнении контракта (о результатах отдельного этапа исполнения контракта, осуществленной поставке товара, выполненной работе или оказанной услуге, в том числе об их соответствии плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;
2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;
3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством РФ документ.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета и его форма определяются Правительством Российской Федерации (пункт 11 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

Прекращение контракта

Главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность прекращения контракта, т.е. досрочного прекращения его действия до выполнения всех обязательств, без перехода прав и обязанностей к третьим лицам. Контракт может быть прекращен по соглашению сторон, в связи с отказом стороны от его исполнения, а также расторгнут в судебном порядке.

Расторжение контракта по соглашению сторон

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Для этого сторонам требуется заключить соответствующее соглашение, т.е. подписать документ, в котором устанавливаются их права и обязанности, связанные с прекращением правоотношений, в частности, касающихся уже исполненного по контракту и (или) уже произведенной оплаты.

При прекращении контракта по соглашению сторон сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) не вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Расторжение контракта в судебном порядке

Основания и порядок расторжения контракта в судебном порядке по требованию одной из сторон регулируются общими нормами о расторжении договора в судебном порядке (статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Контракт может быть расторгнут:

• - при его существенном нарушении одной из сторон (подпункт 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации);
• - при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (статья 451 Гражданского кодекса Российской Федерации);
• - в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, контрактом (подпункт 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из последнего положения следует, что стороны вправе установить в контракте дополнительные случаи для его расторжения в судебном порядке.

При расторжении контракта судом в связи с существенным нарушением его условий поставщиком (исполнителем, подрядчиком) сведения о таком контрагенте вносятся в реестр недобросовестных поставщиков (часть 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Прекращение контракта в связи с односторонним отказом стороны от его исполнения

Часть 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такая возможность предусмотрена контрактом. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке только при наличии в контракте условия о праве заказчика на односторонний отказ от его исполнения (часть 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом. Частью 15 той же статьи устанавливается, что заказчик обязан принять данное решение, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям к участникам закупки, предусмотренным извещением о проведении запроса котировок, документацией о закупке, или он представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Принятию заказчиком решения об отказе от контракта в связи с его ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) может предшествовать проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги с привлечением экспертов (часть 10 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). В таком случае отказаться заказчик сможет, только если экспертиза подтвердит нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения (часть 11 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

После принятия решения об одностороннем отказе заказчик в течение трех рабочих дней размещает его в единой информационной системе и направляет поставщику (исполнителю, подрядчику) одним из следующих способов (часть 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ):

• - по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте;
• - телеграммой;
• - по факсу;
• - по электронной почте;
• - другим средством связи и доставки, обеспечивающим фиксирование уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении контрагенту.

Если заказчик выполнит перечисленные действия, уведомление поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта будет считаться надлежащим. При этом следует обратить внимание на то, что датой уведомления будет признаваться не дата получения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) соответствующего документа, а дата получения заказчиком подтверждения о вручении этого документа контрагенту или дата получения информации о его отсутствии по адресу, указанному в контракте. Если использованный для доставки уведомления способ не позволяет получить такое подтверждение или информацию, датой уведомления будет считаться дата по истечении 30 дней с момента размещения решения об отказе в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Закон предоставляет сторонам возможность сохранить правоотношения по контракту, устанавливая специальный срок для вступления решения об одностороннем отказе заказчика в силу. На это согласно части 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ сторонам отведено 10 дней с даты уведомления поставщика (исполнителя, подрядчика). В течение указанного времени поставщик (исполнитель, подрядчик) может устранить нарушение, которое послужило основанием для отказа от контракта, а также компенсировать заказчику затраты на проведение экспертизы, если она была проведена в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона Федерального закона № 44-ФЗ. При этом заказчик будет обязан отменить свое не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Данное правило не применяется, если поставщик (исполнитель, подрядчик) нарушил условия контракта повторно. В этом случае, а также если поставщик (исполнитель, подрядчик) в установленный срок не устранил нарушение контракта, имевшее место в первый раз, контракт считается расторгнутым по истечении 10 дней с даты уведомления об одностороннем отказе (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Односторонний отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта

Включение в контракт условия о возможности отказа заказчика от исполнения контракта в одностороннем порядке автоматически предоставляет такое же право контрагенту (часть 19 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). Порядок расторжения контракта поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в этом случае аналогичен порядку, установленному Федеральным законом № 44-ФЗ для заказчика.

После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщик (исполнитель, подрядчик) в течение трех рабочих дней направляет его заказчику одним из следующих способов (часть 20 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ):

• - по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте;
• - телеграммой;
• - по факсу;
• - по электронной почте;
• - другим средством связи и доставки, обеспечивающим фиксирование уведомления и получение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) подтверждения о его вручении заказчику.

По выполнении данного требования заказчик считается уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом датой уведомления признается не дата получения заказчиком направленного документа, а дата получения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) подтверждения о его вручении заказчику (часть 20 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
Разногласия, послужившие основанием для отказа поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения контракта, также могут быть урегулированы сторонами до его окончательного расторжения, поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через 10 дней с даты уведомления заказчика об одностороннем отказе (часть 21 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ). В течение этого времени заказчик может устранить нарушения, и в этом случае поставщик (исполнитель, подрядчик) обязан будет отменить свое не вступившее в силу решение об одностороннем отказе (часть 22 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).